关于 X 赴 X 市 X 区学习考察的专题报告 在“三新”历史背景下,如何认真贯彻落实市委“三圈”发展战略和市委读书班精神, 加快城市发展和老旧城区更新,提升城市发展能级,增强影响力、辐射力,走 出一条具有 XX 特色的主城区发展道路,是 XX 当前面临的重大课题。为学习借 鉴外地先进经验,在新的历史起点上让老城区焕发新活力,加快推进区域中心 城区建设,2021 年 X 月 7 日,按照 XX 书记指示要求,区委书记 XX 带队,区委 副书记 XX,区级相关部门和各街道(镇)主要负责同志参加的 XX 考察团专门 赴 XX 市 XX 区学习考察 XX 湾城市更新项目。考察团学习考察结束后,随即召开 了专题会议,交流考察经验,深化学习成果,对 XX 老旧小区改造及城市建设相 关工作进行安排部署,明确在认真研究的基础上选取一个街道为试点,打造 XX 特色街区。现将有关情况汇报如下: 一、见,令人震撼,大城未来已来 百闻不如一见。通过实地学习考察,深感震撼的是 XX 区 XX 湾城市更新项目的 思想观念新、规划档次高、城市活力足、发展氛围浓,出乎意料、令人惊叹 。 XX 区曾是 XX 市的老工业区,与 XX 的相似度高,工业发展、城市建设等都经历 了低效粗放、基础设施滞后等艰难历程,都在前进的道路上遇到过挫折,都面 临过转型发展的挑战。如今,XX 区依托工业遗址发展创意经济,让老旧厂房“长 出”新经济,独具特色的 XX 湾城市更新项目是其中最具特色的代表。XX 湾也是 老城区,在 XX 首个 EPC+O 城市更新模式推动下,坚持“延续历史文脉、尊重建 筑基底、倡导绿色环保、践行民生和谐”的原则,以仅有的 XX 平方公里幅员面 积为基础,以 XX 公里滨水黄金地带为研究范围,通过政府引导,引进企业资本 参与规划、设计、建设、运营,深度挖掘和传承 XX 的“工业记忆”和 XX 湾“城市 乡村”,采取基本保留、少量拆除的“修旧如旧”手法传承历史文化、开辟滨水空 间、打造特色街区,融合微创业、单身公寓等现代商住文化,形成功能复合、 形式多元的体验空间,呈现出“烟火人间三千年、XX 上下 XX 湾”的时尚新魅力, 近去年国庆,XX 湾就累计吸引游客 XX 万人次,成为 XX 最具代表的网红街区和 老旧城区改造活化名片。其主要特点、做法是: 独创“EPC+O”运营理念。始终坚持以结果导向指引项目前期策划、规划和建设, 有效解决设计、施工、运营不匹配问题。引进万科全程参与 XX 湾项目策划、规 划、设计、建设、运营,在“市区联动、政企联手”建立利益共同体的基础上, 充分让权、放权企业,在整个过程中 XX 区人民政府和 XX 湾街道办事处重点发 挥指导支持、整体统筹和考核评估作用,将商户运营管理权移交万科,通过行 政退后、服务靠前,实现从政府主导、企业参与到政府引导、企业主导模式创 新升级,仅投资 XX 亿元就打造出日均人流量 3 万以上的当红街区,是“重建轻 养”走向“建养并重”的成功典范。 空间重塑打造多场景动线。整个项目通过工业文明元素融合现代设计手法,以 “老东郊”工业文明标志事件为时间轴,在尊重原有街区氛围的基础上,融合了 巴蜀传统与新型文化元素的特点,重塑现代风貌。始终坚持不拆一栋,对锦江 绿道和滨水空间、特色街区进行同步规划,通过巧妙设计,仅拆除部分围栏、 围墙,打开内部院落,植入休闲外摆平台,穿插现代生活场景,形成内容丰富 的多场景动线,特别是东风桥头的原国税局大楼,通过极具视觉冲击力的场景 处理,外加几何书店、梅花剧场、创客共享办公空间等多种业态的文化综合体 植入,成为了吸引年轻人的网红打卡地。 业态植入实现城市活化。在业态植入中,充分发挥万科丰富的城市更新经验, 始终坚持两腿并进,在保留具有片区记忆的沿河剃头铺子和古戏园等商家并对 其硬件软件进行针对性提升的同时,落地万科自营联合办公品牌-星商汇和万 科•泊寓,打造文创企业创新创业和国际青年社区新型文化体验消防场景,孵化 功夫动漫、哈啰出行等企业 XX 家;定向引进特色小店、网红首店,共计孵化属 地网红品牌共计 XX 家,并成为小红书、XX 点评热搜,定期开展“展、演、”形成 以小店经济、首店经济、夜间经济为主打特色的活力街区,实现“文态、业态、 形态”深度融合,以新经济新业态推动城市活化。 文化传承留住城市乡愁。整个项目改造呼应历史文化,设计从功能入手,从文 化着眼,通过对于空间结构及场地文脉的梳理,借助创新的设计语言,现代科 技互动技术,实现场地过去与现在的对话,打造一个串联起场所的历史记忆, 再现传统手工、戏曲、巴蜀美食等特色文化。在景观设计中以地刻铺装、光影 装置、互动装置等手法呈现 XX 区的工业光阴长河,让市民在这里找寻到场所曾 经的记忆。同时为本地市民和外地游客打开了解天府文化的新窗口,让 XX 湾成 为 XX 的城市新界面,城市更新项目的新范本。特别是 XX 湾故事馆,通过情景 再现、数字技术和 3D 投影等科技手段,让现代生活烙上最鲜活最有情怀的故事 印记。 交通重组体现城市慢生活。将原有机动车道改成慢行空间,高品质外摆融入滨 河街区,同时坚持以人为本,充分考虑在地居民诉求,通过合理规划绕行路线 解决停车问题,将靠近河滨的道路打造为慢行观景道路,将一条市民回家路打 造成为“绿道+休闲配套”“慢道+新消费场所”等实现了“回家的路”与社交场景融 合,让行人在场景体验中感受美好风景和惬意生活。 风貌提升彰显城市新活力。整个项目更新中,通过立面改造、光彩工程、场景 营造等应时应景的微改造,推动城市风貌的焕新以及片区活力的增长,以产业 更新带动人口纳新,通过年轻人群的流入带动新消费场景聚集,最终实现了城 市、产业及人口的持续更新和繁荣。 二、思,令人震惊,区域中心仍远 他山之石,可以攻玉。考察团一行在感叹先进地区城市发展特别是老城区更新 观念新、模式新、办法多、发展快的同时,一致表示要认真消化吸收考察成果, 努力在结合上下功夫,在灵活运用上下功夫,真正使学习考察成为解放思想、 更新观念的过程,成为反思工作、改进工作的契机,成为加快发展、后来居上 的动力。近年来,XX 城市建设水平逐年提高,城区规模不断扩大、城市功能不 断完善、城市面貌持续改善、城市品质日益提升,XX 区迅速崛起,XX、XX 广场、 XX 等特色街区逐步彰显城市生活品质,但与 XX 等发达地区相比还存在不少问 题和短板。 一是思想观念落后,城市发展思路创新不足。思想是行动的先导,观念是行为 的前提。城市发展既受区位条件、历史沿革等客观方面的影响,更需要转变观 念,摒弃找客观困难理由的习惯,充分调动主观创造性勇于创新突破。XX 湾曾 是 XX50、60 年代盛极一时的工业区,80 年代建立的游乐园和游泳池更是许多 XX 人的童年回忆,但近些年,随着国家经济结构调整,作为老工业区的 XX 湾 逐渐衰败老旧、失去活力、年轻人口流失逐渐成为 XX 湾街区面临的困境。XX 区和 XX 湾街道办事处痛定思痛、大胆尝试,创新性引进 XX 首个 EPC+O 的城市 更新模式,并和万科合作共同推动城市更新,最终成为 XX 新晋的“网红打卡地”。 XX 区位于 XX 市中心,已是全省发达区域,但他们仍然在不断地通过解放思想 寻求解决问题的办法、更好更快的发展路径和更为广阔的市场空间。反观 XX, 随着 XX 开发建设以及周边区县的崛起,XX 片区、XX 片区、XX 片区和 XX 等老城 区面临人口流失、产业转移、基础设施老化等问题一直在推进但没有得到根本 性改观。部分老楼栋纳入棚改拆除后,因地块整体性价比不高,综合利用研究 不够,导致迟迟未找到合适投资方;特色街区方案印发后,招商引资等后续工 作落实不到位,除 XX、中环天地等部分特色街区外,其余街区实际成效不佳。 在对标思考后,大家一致认为,XX 与 XX 区这样的先进地区的差距不仅有区位、 政策的原因,更有观念、胆识和执行上的差距,建设区域中心城区,我们必须 在更新观念、转换思维、谋求创新上下功夫、求突破。 二是重建设轻运营,商业体作用发挥不充分。商业综合体的发展,折射着时代 变迁、城市发展和消费升级。XX 湾在 1 年多的运营时间里,过政府、企业、居 民等多方共同参与,让传统工业老区焕发出新活力,入驻商家 XX,带动周边 XX 余家留存商家主动转业态提品质,拉动片区商铺租金上涨 60%-70%,商铺租 金从 XX 元到 XX 元每平方不等,但商户争相租住,这充分体现了街区拉动城市 发展的活力。近年来,XX 引进了百盛、德铭、中环天地、盛华堂、万象城、万 达广场以及铜锣湾等多个商业综合体,随着消费需求的变化和商业体的同质化 竞争,传统吃喝玩乐一站式、标准化的购物中心已然失去了往日的号召力,部 分商业综合体利用各类媒体组合推广,并通过定期举行的热点活动保持关注度 的持续性,再引进各类休闲娱乐措施满足市民消费和休闲方式多样化的需要, 多管齐下,才能勉强维持,一些本就经营不善、没什么人气的商业综合体日渐 衰落。如,XX,商铺租金也是 XX 元每个平方,但整体作用发挥且远不如 XX 湾; XX 商场门可罗雀,等等。这些充分暴露出我们重建设,轻运营,规划、建设、 运营三者严重脱节,部分商业综合体未能发挥提供群众就业、刺激居民消费、 提升区域辐射带动力作用。 三是“千街一面”同质化,缺乏区域特色。城市个性特色是一个城市的灵魂,城 市个性特色要通过打造城市亮点来彰显。总结 XX 湾成功经验,我们不难发现, 发挥区域特色打优势牌,唱特色戏,在精心打造城市亮点中来彰显城市的个性 特色,在积极植入产业业态,再现传统手工、戏曲、巴蜀美食等特色文化基础 上,还融合微创业、单身公寓等现代商住文化,并按照“一周一主题、每季一重 大活动、重大节日配套活动”保持活力和竞争力,成为具有新时代传统文化氛围 的多功能街区,形成“烟火人间三千年,XX 上下 XX 湾”特色鲜明、充满活力的城 市地标。反观我们 XX,多个商业街区虽然具备商品零售、餐饮服务和文化旅游 等功能,但店铺千篇一律,经营业态单一,商品缺乏个性,特色不突出,有的 街区休闲等文化性消费服务严重欠缺,小贩云集、乱摆乱卖现象突出,仅展现 出街区购物功能。大家一致认为,差距就是潜力,XX 有 XX、XX 等商业街区, 也有众多商业综合体,这是基础也是条件,完全可以打造集购物休闲、体育健 康、文化消费、社交服务等功能于一身的特色街区,展现 XX 主城市形象。 四是基础设施落后,辐射带动力差。近年来,XX 以强化基础设施建设为支撑, 以改革创新为动力,以解决群众最关心的热点和难点问题为重点,整合城市建 设管理资源,加快推进棚户区和老旧小区改造,全力畅通路网,不断完善城市 功能、提高城市建管效率和水平,提升城市形象、营造宜居环境、改善民生福

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